金牛區五丁社區 “四合治理”打造開放式小區治理新樣板

在金牛區成華西街 299號，龍湖上城小區正以創新治理模式書寫基層治理新答卷。面對人口結構復雜、公共環境薄弱、物業矛盾突出等難題，五丁社區聯合四川光華社會工作服務中心，以“四合治理”理念為核心，探索出一條開放式小區治理的創新路徑，成效顯著。

制度合建，構建協同治理新格局。

2024年 12月，“社區 ＋網格 ＋小區黨支部 ＋居民 ＋物業”五位一體協同治理平臺應運而生，并建立季度聯席會議制度。平臺通過“議題收集 －協商議事 －問題解決 －結果反饋”閉環管理流程，推動基層治理提質增效。自平臺運行以來，已成功升級為包含專業社工力量的六方聯席會議機制，累計召開 3次專題協商會議，在公共設施改造、環境治理、文化建設等重點領域取得顯著成效，先后完成休閑座椅增設、直飲水設備拆除、綠化景觀提升等7項民生工程，同步推動黨群服務站標準化建設及物業服務質量“雙公開”機制落地實施。

空間合用，盤活公共資源惠民生。

針對該商住混合型開放式小區1－3層為商鋪、3層以上為住宅區的特殊格局，小區五位一體協同治理平臺，聚焦公共活動空間缺失問題，整合現有物業用房資源，建設集黨群服務、民主協商、志愿服務等功能于一體的復合型共享空間。通過空間重構彌補開放式小區無封閉中庭的物理缺陷，通過功能集成解決居民活動場所短缺問題，通過資源鏈接形成可持續服務供給。自2025年3月建成投用以來，已實現“基礎便民＋專業服務＋治理協同”三重功能疊加，既配置圖書閱覽、飲水休憩等基礎便民設施，更與四川省林業中心醫院建立醫社聯動機制開展定期義診，同步整合微網格服務資源，常態化提供心理咨詢、法律咨詢、矛盾調解等專業服務，并設置黨員報到窗口強化基層治理力量，形成“15分鐘黨群服務圈”實體支撐。

活動合辦，激發居民參與新活力。

聚焦商住混合型小區服務供給短板，五位一體協同治理平臺創新構建“公益組織＋專業機構＋職能部門”的15分鐘服務響應聯盟，有效整合龍湖物業、社治無憂科技、市交警二分局等17家政企單位資源，形成“文明倡導＋安全治理＋鄰里融合＋文化營造”四維服務體系。累計開展專項服務32場次，涵蓋文明養寵宣教、消防安全檢查、非機動車動線路規劃等治理型活動，“金蛇獻瑞”新春游園等文化浸潤項目，直接服務居民3000余人次，輻射受益群眾逾2萬人。同步建立特殊群體“五色管理”機制，通過網格黨支部引領、微網格員包聯、志愿隊伍協同的立體關愛網絡，精準服務高齡獨居老人、殘障人士、特殊家庭等208名重點對象，實現民生服務從普惠供給向精準滴灌的質效提升。

文化合創，培育社區認同新內核。

五位一體協同治理平臺深挖駐地單位歷史文脈，創新構建“集體記憶活化－文化基因解碼－社區精神重塑”的文化治理路徑。聯合新華印刷廠、省林業和草原調查規劃院等四家單位回遷居民代表，協同省級社區規劃師團隊，通過口述史采集、記憶工坊等參與式規劃方法，提煉形成“合院文化”共同體精神內核：以“五丁開山”彰顯林業規劃者逢山開路的開拓精神，用“石牛爍金”傳承冶金研究者精益求精的工匠品格，借“墨香致遠”延續印刷工作者以文化人的使命擔當，取“五味共生”隱喻建設單位兼容并蓄的價值追求。通過文化基因圖譜繪制、院落精神堡壘打造等載體建設，將離散的單位記憶轉化為共有的社區認同，實現從物理空間融合到文化價值共生的治理躍升。

如今，龍湖上城小區以三個網格黨總支為軸心，構建“黨建統領－機制創新－資源融通－文化浸潤”的基層治理生態鏈。通過組織重構，形成“1＋1＋1＋N”治理體系：即建強1個五方協同治理平臺，培育1支專業化志愿服務隊伍，打造1處標準化黨群服務陣地，創新聯席會議、協商議事雙軌運行機制。深度實踐“四合治理”工作法——組織融合、資源整合、服務耦合、文化化合，累計聯動17家共建單位打造“健康微站”、“安全微網”等民生服務矩陣42場次，撬動社會資源估值62．74萬元。治理創新催生“五味小區”建設成果：紅色引擎引領治理方向之“紅色味”，合院文化凝聚鄰里共識之“文化味”，多元參與激活社區動能之“人情味”，精準服務提升民生溫度之“煙火味”，共建共享締造幸福生活之“幸福味”。

初步提煉形成的“超大小區136治理模型”，即1個關鍵，突出物業企業的專業管家角色，建立“基礎服務＋增值服務”雙清單管理制度；3重機制，完善黨建聯席會議、多元協商議事、物業服務質量雙公開；6維賦能：通過空間再造、文化浸潤、技術賦能、法治護航、資本撬動、人才培育提升治理能級，為開放式小區治理提供了可復制、可推廣的新范式。（四川光華社會工作服務中心）